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省級戰略的小池實踐
新聞來源:照豐控股 發布時間:2015-08-20
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省級戰略的小池實踐

湖北日報訊 記者 星星 楊富春 楊念明 通訊員 王政 吳志雄
 
 
圖為:小池孟菲斯電子商務產業園線下實體體驗館。
 
圖為:2012年6月20日,小池開放開發上升為湖北的省級戰略。
 
 圖為:修建一新的湖北大道。
 
 
 
  圖為:位于小池的湖北五瑞生物公司開展國際化合作。
 
 圖為:水月庵社區成為拆遷安置戶的幸福家園。
 
  圖為:小池印象公園一角。
 
    小池鎮,地處黃梅縣最南端、鄂贛皖結合部,南望九江,東倚安慶,是“鄂東門戶”。
    2012年6月20日,省政府在小池召開推進小池開放開發現場辦公會,將小池開放開發上升為“省級戰略”,吹響了小池開放開發的戰斗號角。
    三年來,小池開放開發風生水起,實現了滄海桑田的巨變,完成了省委、省政府提出的“一年一個樣、三年大變樣”的目標。
 
    高規格推動
 
    小池,一個小鄉鎮,其發展能上升為省級戰略,且前來小池調研指導和現場辦公的領導規格之高、次數之多,這無不令外界驚嘆!
    2012年12月,省委書記李鴻忠就加快推進黃梅小池開放開發工作深入小池進行專題調研,要求將小池建設成為省際跨區域合作的“經濟特區”。
    2012年7月,省長王國生主持召開省政府常務會議,專題研究部署加快推進小池開放開發工作,并于2013年4月到小池鎮調研,要求著力打造湖北門戶形象。
    省政協主席楊松、省委副書記張昌爾十分關注小池的發展,親赴小池實地調研指導。
    省委常委、常務副省長王曉東坐鎮指揮,先后7次率領省直30多個部門負責人深入小池一線,現場辦公、現場研究解決問題。
    省人大副主任趙斌、副省長許克振、省政協常務副主席、黨組副書記范興元等省領導,也先后多次到小池調研指導工作。
    省發改委主任任總協調,省住建廳廳長任總指揮,推進小池開放開發。
    黃岡市委書記劉雪榮、市長陳安麗數次到小池調研,并召開現場辦公會。
    省、黃岡市的高度重視,讓小池迎來千載難逢的政策和機遇。
    2012年9月,省政府出臺《關于加快推進黃梅小池開放開發的意見》,提出通過16條舉措推動黃梅小池開放開發。
    2012年9月,黃岡市政府出臺《關于加快推進黃梅小池開放開發的實施意見》。
    2012年11月,黃岡、九江簽訂跨江跨區合作開發框架協議,就兩市跨江跨區合作開發達成共識。
    2012年12月,省聯投集團與黃岡市、黃梅縣就合作建設小池濱江新城達成共識。
    2013年6月,湖北、江西兩省發改委簽署《關于共同支持九江市與黃岡市跨江合作的框架協議》,鄂贛攜手共促小池濱江新區開放開發。
    歷史的飛躍和轉折,往往需要更加堅強有力的支點。
    2015年4月5日,國務院批復同意《長江中游城市群發展規劃》,“中三角”正式上升為國家戰略。
    宏大的經濟格局中,小池的區位優勢卓然提升;全新的戰略定位中,小池肩負起了神圣的使命。
    長江中游之畔,在國家戰略和省級戰略的指引之下,小池正以敢闖敢試的特區氣魄不斷進行系列先行先試的有益探索。
 
    高起點規劃
 
“小池:九江新浦東,湖北小深圳。”這塊豎立在小池鬧市的廣告牌,用精練的語言描繪著小池的美好前景。
    省委、省政府對小池開放開發進行了全新定位:湖北長江經濟帶開放開發的“橋頭堡”、長江中游城市集群建設的示范區、沿江城鎮體制機制創新的試驗區、湖北跨越式發展的“經濟特區”、長江經濟帶特色鮮明的濱江明星城鎮。
    根據省委、省政府的全新定位,決策者們突破“鎮級”思維定勢,結合小池實際,對小池進行高起點規劃。投入資金3000多萬元,由省發改委、省住建廳、省國土資源廳分別牽頭組織國內知名規劃設計單位,編制了小池濱江新區總體規劃、城鎮建設總體規劃與土地利用總體規劃,并經省政府批準實施。同時,請國內一流規劃設計單位高起點編制了小池20多個專項規劃,形成了完整的規劃體系。
    一個鄉鎮的發展規劃,居然由省政府批準,這為全國首例!對此,決策者認為,規劃要一步到位,確保不留遺憾、不走“回頭路”,保證小池城市建設至少50年不落后。
    科學制定規劃,更要嚴格執行規劃、管理規劃。為此,省市聘請省級專業規劃評估機構,對《小池濱江新區總體規劃》三年來的實施情況進行了評審,評估結果顯示:小池規劃執行率達到98%以上,位居全省前列。正是省政府對規劃的掌控,小池開放開發才體現了“城市標準、小池特色”。
 
    大規模投入
 
    2012年6月20日小池開放開發上升為省級戰略以來,省市縣分別出臺了鼓勵支持小池開放開發的政策文件,30多個省直部門迅速行動,打破常規、特事特辦,在政策、項目、資金、人才等方面全力支持小池開放開發。
    省委辦公廳、省人大辦公廳、省政府辦公廳、省政協辦公廳充分發揮牽頭、協調、督辦作用,經常幫助小池協調解決困擾小池發展的重大問題。
    作為小池開放開發工作的總協調,省發改委多次召開省直相關部門聯系會議,協調解決小池開放開發中的困難和問題,與省戰略規劃辦牽頭研究落實支持小池發展的具體政策措施及各種規劃編制的銜接工作,研究解決小池碼頭建設、湖北大道建設的資金問題。
    省住建廳不僅履行了小池城市規劃建設總指揮的職能,而且在項目有限、資金有限的情況下,千方百計給小池項目和資金支持。
    小池像一個初生的嬰兒,經濟實力較弱,為此,省財政廳在縣域經濟調度資金、相關項目專項資金方面給予了重點支持。
    土地和空間制約是一個城市發展的瓶頸,省國土資源廳把小池作為國土資源管理創新工作直接聯系點,在用地計劃指標分配上,對小池給予了大力傾斜,三年共獲批準用地9385.34畝,確保了小池項目用地需求。同時,在“四化同步”土地規劃修編、土地綜合整治、國土資源重點領域改革等方面全力支持。
    城市建設,交通先行。省交通廳對小池重點交通項目優先立項,并給予政策資金傾斜,同時在優化小池至九江交通環境方面做了大量工作。
    省農辦在“四化同步”建設方面給予了大力支持;省水利廳在小池水系總體規劃與水利項目資金方面給予大力傾斜;省人社廳把小池作為群眾路線教育的聯系點,在失地農民保障、勞動力轉移培訓、人才引進等方面給予了大力支持。2015年4月,小池試點失地農民基本養老保險,成為全省唯一一個實施該項工作的鄉鎮。
    省聯發投、省長投、省交投三大國有投融資平臺扎推進駐小池,分別投資開發建設小池濱江新區5.36平方公里城市核心啟動區、改造升級小池湖北大道和清江大道、新建2座5000噸級綜合碼頭等,目前已投入資金近50億元。
    省委宣傳部、省網信辦組織湖北日報、湖北電視臺等各大媒體對小池進行強勢宣傳,形成加快小池發展的強大氣場。
    此外,省編辦、省公安廳、省環保廳、省林業廳、省科技廳、省政府研究室、省政府金融辦、省政府政務督查室、省銀監局等省直部門負責人多次深入小池調研,在相關項目、專項資金等方面大力支持小池。
    在小池鎮辦公室,筆者見到一份工作日志,上面記載著三年來,有30余家省直單位先后派出專班共計1518人次,到小池現場調研辦公,落實相關政策、項目和資金,做到支持“項目化、常態化”。
    與此同時,黃岡市舉全市之力,助推小池開放開發。
    省、黃岡市人力、物力和財力的“外部給力”,激活了黃梅縣和小池濱江新區的“內生動力”,他們創新投融資體制機制,僅三年時間,投入資金180.3億元,使小池基礎設施和城市功能實現了質的飛躍。
 
    大產業支撐
 
    小池在與時間賽跑加快建設城市的同時,更要在產業上與發達地區比高。
    三年來,在省發改委、省經信委、省商務廳、省經協辦、省政府駐上海辦事處、廣州辦事處及黃岡市政府等極力支持下,小池制定產業發展規劃,緊緊抓住產業興城,充分利用省市縣三級招商平臺,舉辦了10余場招商推介會及多次考察和項目對接活動,先后引進華電LNG、國藥控股2個世界500強企業,引進玖隆安防智慧城、富士電梯等工業項目35個,協議總投資200多億元。
    隨著小池建設項目被納入省環保廳環評審批“綠色通道”,越來越多的企業迎來發展黃金期,快速推動著小池的繁榮壯大。
    國家戰略、省級謀劃、市縣推動與自身優勢的無縫結合,黃金水道推動長江中游城市群發展釋放的巨大內需潛力,以及城鎮化帶來的諸多機遇,均在小池充分融匯發酵,引發優勢產業的高度集聚。
    為此,小池以長江深水港為依托,建設臨港產業園,重點發展生物醫藥、裝備制造、電子信息、新型能源等產業。目前園區聚集成長型企業47家,建成北京睿力恒一、諾威爾、剛正新材料等骨干企業20多家,五瑞生物、科普達實業、宇洪光電等20多家規模企業做大做強,成為小池產業的領頭羊。
    投資59.7億元興建中部商貿物流園,培育建材家具、農機汽配、農副產品等鄂贛皖毗鄰地區三大專業市場,為九江商貿物流提供倉儲、加工配套支持。
    在省商務廳的全力推動下,小池電商正邁向一個新時代。發展電子商務產業園,依托“上街了”電商平臺,創造了“一縣一中心,一村一店,網訂店取”的新型經營模式,把本縣的農特產品通過網絡銷往全國各地,把農用物資、生活用品送到農民家門口。
    省旅游局大力支持小池依托妙樂寺景區、江灘景觀和休閑觀光農業,建設旅游名鎮。
    持續積累產業實力的小池,從今年開始爭取用三年時間,將每年招商引資100億,到2017年實現產值500億的目標!
    大江東去,回首北望,在與千里京九相擁處,一幅波瀾壯闊、氣勢如虹的歷史畫卷正在展開,小池濱江新區必將成為長江中游城市集群建設中一顆耀眼的新星!
 
    努力將小池建成改革開放的“橋頭堡”
    中共黃梅縣委黃梅縣人民政府
 
    自2012年6月20日省政府召開第一次小池開放開發現場辦公會以來,我們按照“省級戰略,市縣實施”的要求,省市縣三級聯動,合力推進,克難攻堅,小池呈現出“由弱變強、由小變大、由鎮變城”的可喜局面,實現了“一年一個樣,三年大變樣”的階段性目標。三年的實踐與探索,我們體會到:
    政府推動是前提。這幾年,小池開放開發力度之大、措施之硬、效果之好,首先得益于省委、省政府的高度重視。省領導多次赴小池調研指導,現場解決發展難題。正是省委、省政府的高度重視、高位推動,黃岡市和黃梅縣以超常的思路、超常的力度和超常的速度,全力推進小池濱江新區建設,才保證了小池開放開發的超常規推進。
    市場運作是關鍵。推動發展,不僅要靠政府有形之手,更要靠市場這只無形的手。這三年,小池開放開發投入資金180.3億元,95%以上資金是我們運用市場運作的辦法解決。尤其是吸引了省聯發投、省長投、省交投三大國有投融資平臺扎堆進駐,助推開放開發。
    體制創新是動力。解決發展中的問題,必須靠改革、靠創新。這三年,我們通過創新行政管理體制、投融資機制、土地利用機制、跨江合作機制等一系列改革創新,困擾小池發展中的頑疾一項項破冰。
    齊心協力是保障。這三年,省、黃岡市各級各部門把小池開放開發當作自己的事、共同的事,形成了省市縣三級聯動的強大合力。在省、黃岡市的關心支持下,黃梅縣委、縣政府凝聚全縣力量,全力推進小池開放開發。在大拆遷、大征地、大建設、大安置過程中,小池黨員干部創造了“先行先試、爭創唯一、雷厲風行、敢于碰硬、以苦為樂、自強不息”的小池作風。廣大小池群眾舍小家、顧大家,舍小局、顧全局,真正擁護開發、支持開發、參與開發,形成了團結一心、共謀發展的良好局面。
    后段,我們將認真貫徹落實省政府小池開放開發現場辦公會精神,搶抓長江中游城市群國家戰略和小池開放開發省級戰略機遇,圍繞“四個小池”的目標要求,全力推進“315”工程,大力推進基礎設施建設,著力改善民生,致力創新體制機制,敢于擔當,攻堅克難,久久為功,逐步把小池建設成為湖北長江經濟帶開放開發的“橋頭堡”、長江中游城市集群建設的示范區、沿江城鎮體制機制創新的試驗區、湖北跨越式發展的“經濟特區”和長江經濟帶特色鮮明的濱江明星城鎮。
    
 
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